隨著全球眾多國家陸續公布碳達峰、碳中和目標，國際碳相關市場也正在醞釀發展。碳市場關鍵在于確定公正公道的排放配額，既能保證發展中國家的發展權，又能激勵多數國家積極參與國際減排一起配合。中國應當掌握國際氣候管理結構性轉型的主要機遇，加強與全球特別是發展中國家之間碳中和國際一起配合，構建“有理、有利、可行”的新型碳中和國際話語體系，協同國際社會公道劃分排放責任、公正分派排放權利。
現有碳中和市場機制與後果
在實現碳達峰、碳中和目標中，技術、政策和市場，成為這一復雜系統中關鍵的決策變量和推動力。隨著技術的發展，人類知識程度、資源應用效力和社會勞動生產率等都得以不斷進步，為發展供給了無力的支撐；政策和規制則影響著整個系統發展的標的目的和速度；市場則為各子系統的要素流動供給了平臺，在實現碳中和目標的整個系統中起到焦點感化，處于基礎位置。充足發揮市場機制調節手腕，無望全局本錢最低實現碳中和目標。是以，碳達峰、碳中和進程中，需求充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化。無論是進步可再生動力比例，推進用能電氣化，還是教學場地進步能效，都需求適宜的市場機制來設置裝備擺設碳排放資源，從而向排放主體供給價格信號，作為排放/減排的本錢/收益激勵。
分歧市場的買賣主體和調節目標分歧，導致分歧市場呈現出各自的特點（表 1）。電力市場通過價格信號引導分歧類型可再生動力公道有序發展，為擴年夜消納空間尋求最經濟的手腕；綠色電力證書買賣市場將電力市場未能體現的綠色電力清潔價值通過價格機制體現，以實現綠色電力消納責任的市場化流轉；碳排放權買賣市場（以下簡稱“碳市場”）通過總量把持、定價機制構成具有約束和激勵感化的市場體系，推動溫室氣體減排；節能量買賣市場（即白色證書市場，本文中二個人空間者同等）則通過統一的認證，使動力節約成為具有市場價值的商品，從而進一個步驟促進進步能效，減少碳排放。在實現碳中和過程中，需求重視各個市場的感化并推動各方協同發力，以市場信號調動全社會節能減碳的內生動力，實現清潔性、靠得住性和經濟性 3個目標的最佳協調。
電力市場和碳市場
從國外動力轉型實踐看，電力市場和碳市場協同發展，在推動動力清潔轉型、應對氣候變化、優化資源設置裝備擺設等方面感化顯著。例如，在歐盟碳市場建設的第一階段，由于采取免費的初始配額分派，使得年夜部門碳價本錢被傳導至消費真個同時，“較為清潔的”發電商又通過出售配額獲得雙重紅利。此外，碳市場也會對企業的投資決策產生影響。當碳價上漲時，應用清潔動力的企業風險和本錢會下降，有利于其現金流增長。是以，確保碳配額的公道分派，有助于碳交流價格堅持在激勵企業投資減排技術的程度。共享空間從american經驗來看，盡管沒有全美統一碳市場和電力市場，但區域碳市場依然會影響當地發電企業和舞蹈場地其他相關企業的投資和經營決策，進而會影響電力市場設計戰略，從而影響消費者付出的市場出清價格。
我國在加速實現碳達峰、碳中和目標佈景下，電力市場和碳市場協同推動動力清潔低碳轉型的需求日益急切。隨著碳市場和電力市場化改造的發展，二者之間的關聯水平越來越高，碳價和電價之間的傳導也會變得加倍順暢。研討表白，電力市場化改造有助于下降碳排放強度，進而通過價格信號影響發電企業對各類電源的投資，起到促進電力行業碳減排的感化。
當前我國的電力市場和碳市場尚在建設進程中，遠未達到價格傳導的後果。在電力市場建設方面，市場化改造仍在進程中，并未完整實現市場建設的目標。2015年《中共中心 國務院關于進一個步驟深化電力體制改造的若干意見》發布以來，我國深化電力體制改造各項任務周全推進，其目標是構成重要由市場決定動力價格的機制，發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化。在發電端，部門地區依然存在將上馬煤電項目作為短期經濟復蘇的手腕，缺少長期感性考量；在輸電方面，還沒有明確的本錢分派機制，經濟效益和與電力系統的整體協調難以到達最優。在碳市場建設方面，我國今朝處于碳市場發展的初期階段。根據 2020年 12月頒布的《碳排放權買賣治理辦法（試行）》，由當局主管部門主導配額分派，確定準進標準，重點排放單位名單，并根據多種原因分派配額，確定排放配額總量。這樣可以保證市場相對公正，但你自由的承諾不會改變。” 。”長期由當局主導也會導致社會其他投資者參與市場的積極性不夠，出現企業套利現象。自 2021年 7月全國碳市場開市以來，由于上述配額分派、履約機制等方面的問題，顯現出市場買賣不活躍，碳價較為低迷等現象。
此外，與之親密相關的還有綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）買賣市場。綠證買賣是指當局對企業的可再生動力發電量核發綠色買賣證書，綠色電力證書可以在動力企業間買賣，價格由市場競爭決定。我國于 2017年 2月出臺綠證自愿認購政策，同年 7月綠證自愿認購買賣正式啟動。2019年進一個步驟發布了《國家發展改造委 國家動力局關于樹立健全可再生動力電力消納保證機制的告訴》，請求各省份保證可再生動力發電消納比重，完成消納量可以自愿認購綠證，綠證對應的電量等量記為消納量。隨著 2021年 9月綠色電力買賣試點的正式啟動，無望進一個步驟通過市場推動綠色資產增值。但由于可再生動力電力消納機制和市場機制的不夠完美，綠色電力買賣的後果仍需進一個步驟驗證。
節能量買賣市場和用能權買賣市場
節能量買賣是指用能單位根據地點地區動力消費增量把持、萬元國內生產總值（GDP）能會議室出租耗及新增產能實行能耗等量或減量置換等規定，向節能量一切權人購買節能量而產生的市場買賣行為。可買賣的節能量證書機制即白色證書買賣機制，由歐盟設計提出。今朝，在法國和意年夜利構成了世界上規模最年夜的節能量證書買賣市場。通過白色證書買賣，促進了專業化的動力服務市場的發展，培養了大量動力服務企業。自 2003年起澳年夜利亞的白色證書買賣也已經勝利運家教行。上述地區的買賣實踐表白，白色證書買賣機制可以促進更為高效和經濟地實現動力節約目標。
我國節能量買賣市場進程緩慢，尚未構成規模子買賣市場。2013年北京環境買賣所初次啟動節能量買賣試點，買賣總額 216.6噸標煤；山東、福建、江蘇也在 2013—2015年陸續出臺節能量買賣治理辦法，作出規范化請求，但累計買賣量僅有 3 577.75萬噸標煤；合肥市節能量買賣市場于 2020年 8月開市，累計買賣節能量 5.25萬噸標準煤，買賣金額 218.3萬元；內蒙古于 2020年 12月 30日發布《關于〈內蒙古自治區節能量買賣暫行治理辦法〉公開征求意見的通知佈告》，其節能量買賣市場尚處于治理意見征集階段，并未真正實現買賣。總體來看，我國幾個節能量買賣試點省市均出臺專門性的治理辦法，但買賣情勢分歧，沒無形成統一的買賣機制和買賣平臺；同時也存在買賣范圍較窄、買賣頻率整體較低、買賣數據不周全、信息通明度低、市場不活躍等問題；別的，試點地區均沒有明確節能量評估標準或核算方式，國家也未從宏觀層面出臺統一性的治理指導計劃。
用能權買賣，是指對企業年度直接或間接應用各類動力總量限額的權利進行買賣。其基礎是對動力消費總量進行把持，屬于前端管理。國家發展和改造委員會 2016年發布的《用能權有償應用和買賣軌制試點計劃》中提出，自 2017年起要在浙江、福建、河南、四川開展用能權買賣試點。2020年以來，用能權買賣市場發展提速，福建、四川、湖北、河南、合肥、濟南等省市相繼出臺本省/市用能權買賣市場治理辦法。現階段，用能權買賣市場信息通明度低，買賣數據缺掉。2020年浙江省成交 37.68萬噸標準1對1教學煤；湖北省累計成交 190多萬噸標準煤，成交金額超 1億元。總體來看，今朝的用能權買賣一部門是以增量為主，不觸及存量確權和指標免費分派問題，如浙江試點；也有一些省份從典範行業進行試點，既包含存量項目也包含增量項目。
我國碳中和相關市場機制存在的現實問題
不完備的電力定價機制阻礙了與碳市場的互動
遭到高度管束的電力市場很難與許多低碳政策結合起來，特別是碳市場或碳稅等碳定價政策。此前，我國對可再生動力的政策支撐是通過進步上網電價或可再生動力組合標準等政策。此類政策在鼓勵可再生動力安排方面後果顯著。可是，一方面這類政策本錢較高個人空間，不具有可持續性；另一方面，基于補貼的價格會歪曲市場信號，導致分歧理的投資。碳定價政策以參與者對價格信號作出反應的感性市場行為作為條件，可以為低碳技術供給準確的長期經濟激勵。但是，在今朝的電力市場定價機制下，碳價教學格不克不及改變電力生產的邊際本錢，所以發電商不會因為碳價而改變產量，價格信號不克不及及時傳遞給最終消費者。是以，碳市場的有用性將年夜打扣頭。假如沒有足夠的價格信號，高效儲能，碳捕獲、應用與封存（CCUS）及其他反動性技術的研發和投資也能夠會遭到阻礙，從而下降未來的減排才能。
節能量買賣市場、用能權市場和碳買賣市場存在交疊
用能權市場和節能量買賣市場存在買賣對象交疊。 兩個市場都是從動力耗費出發，以把持企業動力消費總量的方法達到節能減排的目標；二者的感化對象均為重點用能單位，買賣方法都需求在后期構成市場主導定價。
節能量買賣市場和碳市場存在核算交疊。企業的節能量核算今朝比較困難，年夜部門都只是粗略計算每年節約標煤數量，與碳排放核算方式類似小樹屋。是以，統一種核算方式應用于兩個市場，能夠會形成重復買賣。
碳市場與用能權市場小樹屋也存在交疊。用能權買賣把持動力消費總量，屬于前端管理；碳買賣把持排放總量，屬于后端管理；但排放量和動力耗費量之間可以彼此換算，本質上屬于統一指標，兩種市場存舞蹈教室在重疊。假如設置分歧理，很能夠會增添企業負擔，下降企業積極性。
電力市場的不完美阻礙了動力的系統性轉型
我國的電力市場由于長期存在市場化機制不充足、不完美，導致資源不克不及在社會生產中實現最優化設置裝備擺設。在碳中和的新形勢下，電力部門的重要任務已經不再是擴年夜生產，而是在保證供應平安的條件小樹屋下進行電力生產低碳化的轉型，并進一個步驟促進整個動力結構的低碳轉型。
為了促進進步可再生動力發電的比例，電力市場需求供給準確的價格信號來鼓勵投資，以進步備用容量和系統靈活性，并激勵備用發電機的靈活運行。今朝，固定的上網電價不克不及為靈活的調峰電站（如自然氣電站和燃煤電站）供給經濟激勵。
在消費端，隨著可再生動力滲透率進步，需求響應將成為應對不斷變化的動力輸出關鍵。在靈活的價格機制下，年夜型工業用戶將根據實時電價調整生產計劃，電動車主將在非岑嶺時段對車輛進行充電。可是當局監管機構不太能夠制訂出這種高度靈活的價格，是以需求制訂以市場為基礎的規則來決定價格。
在調度方面，現有的均勻調度政策會鼓勵處所對燃煤電廠過度投資。建設燃煤電廠可以促進處所上短期 GDP增長和就業，同時發電配額可以很年夜水平上保證投資可以發出。由于火力發電廠應用年限長，這種高碳“技術鎖定”能夠會極年夜推遲向清潔動力的過渡。此外，現有的省域內電力調度方法，也阻礙了可再生動力的消納。今朝，基礎是由省級電網公司負責省域內的電力調度。電網公司傾向于優先考慮統一省份的發電機組，即便其他省份的發電本錢較低或碳排放量較低。在一些可再生動力豐富的省份，這種處所保護主義導致了風能和太陽能消納率的削減。
爭取國際話語權需求更公道的排放責任分擔形式
碳中和相關市場的焦點是以排放配額情勢表現的排放權利，權利分派的基礎是碳排放核算，而采用何種方法核算取決于國際話語權。長期以來，以american為首的部門國家出于共同其全球競爭戰略的需求，在國際社會上決心強調中國是世界第一碳排縮小國，而有興趣無視中國同時是世界第一碳減排年夜國的事實，通過掌握話語權來壓迫中國承擔更多碳責任。甚至在中國提出“雙碳”目標后，american仍罔顧曾不負責任地加入《巴黎協定》的事實，應用各種場合對中國的“雙碳”任務橫加指責。當前，碳中和國際博弈已白熱化，以碳中和為基礎的國際互動新規則和以碳中和為邏輯的國際新競爭正在確立展開，積極爭取國際話語權成為中國順利達成碳中和目標的主要保證。與此同時，中國長期持續減排的盡力和成績已獲得國際社會的廣泛認可，碳減排與經濟增長同步的中國途徑為世界各國特別是廣年夜發展中國家供給了經驗借鑒，全球碳中和市場樹立中急切需求中國聲音。基于這些事實，中國爭取碳中和國際話語權是可行的也是能夠的。
爭取碳市場話語權觸及眾多方面，但1對1教學基礎是科學公道地厘清碳責任。當前，碳排放責任分擔重要分為生產端瑜伽場地責任和消費端責任 2種基礎形式，尤以前者更為廣泛。
生產端碳排放責任形式對舞蹈教室發展中國家晦氣
生產端責任形式由聯合國當局間氣候變化專門委員會（IPCC）提出，可分為領地排放責任形式、完整生產排放責任形式、最終生產排放責任形式、支出側排放責任形式等。領地排放責任形式核算在一國政治邊界內產生的排放，又稱國家直接排放；完整生產排放責任形式核算一國的生產活動導致的國內和國外排放，等于領地排放加上進口中間品在國外惹起的排放；最終生產排放責任形式核算一國最終產品（包含國內應用和出口部門）的生產引致的國內和國外排放；支出側排放責任形式核算一國的初始投進所支撐的生產活動引致的國內和國外排放。生產端責任形式的優勢在于排放量較為直觀，便于統計和責任確定，缺點在于偏利于碳消費年夜國。
中國 2013年起開始實施碳排放權買賣試點，2017年啟動全國碳市場，2021年全國碳市場正式啟動上線買賣。為服務碳市場的運行，國家和處所相繼出臺相關標準和指南對碳排放的核算方式進行規定，但這些標準和指南均基于生產者責任法，其核算方式實際上屬于修改了的生產者責任法，是在生產責任法的基礎上參加了對電力和熱力應用所導致的碳排放責任。此外，還有大批在生產端排放原則下，關于總量、歷史排放、付出才能、領田主權排放、完整排放、最終生產排放、碳轉移的細化計劃。
核算生產端碳排放責任對包含中國在內的廣年夜發展中國家晦氣。生產端責任形式以“淨化者付費”為基礎條件，存在明顯缺點： 品德上，生產端責任形式未考慮國際貿易的轉移排放和消費者責任，偏利于進口型消費國家，對出口型生產年夜國不公正；技術上，先行減排的發達國家可以把碳密集型產品或生產環節轉移到沒有減排約束的發展中國家，導致發展中國家的排縮小幅上升，減輕其碳責任，助長“碳泄漏”。中國此前接收以生產端排放定責任的一個事實基礎是碳排放總量和人均排放量（尤其是人均歷史累計排放量）不高。但是，經過比來 10年的經濟疾速發展，就排放總量而言，2019年中國已經遠超其他國家教學，達到american的 2倍（當年中國生產端排放約為 102億噸 CO2當量，全球第二的american約為 53億噸 CO2當量）。即使以人均排放量論，2019年中國雖然低于american不少，可是已經超過了歐盟和全球均勻程度，略少于但很接近japan(日本)程度。中國生產端碳排放形勢已經發生最基礎性轉變，無論是從總量還是從人均出發，國際壓力都很是年夜，采用單一家教的生產端排放責任已經于我晦氣。
消費端碳排放責任形式對發展中國家較為有利
消費端碳排放責任形式重要核算一國的最終產品應用（家庭消費、當局消費、固定資本構成、存貨變動）引致的國內和國外排放，即內涵于該國最終需求的排放。消費端責任可以從基于消費歷史、基于消費形式、基于產業國際分工等維度考核。消費端責任形式的優勢在于能夠有用地引導低碳消費和生涯方法轉型，適合廣年夜發展中國家的經濟發展階段和增長結構特征，缺點在于排放量統計較為復雜，且現階段較難說服以消費為主拉動增長的國家（如american）接收。
今朝，核算消費真個人均碳排放權責任對包含中國在內的廣年夜發展中國家較為有利。以中國為例，雖然中國碳排放總量和人均量都在上升，但對比東方發達國家，中國的排放重要集中在生產端，而東方發達國家（特別是american）的排放更多集中在消費端。中美對比來看：總量上，2019年中國消費端排放 90億噸 CO2當量，american消費排放 58億噸 CO2當量，中國約為american的 1.55倍，倍數指標小于從生產端核算；人均上，2019年american消費端人均排放約為中國的 3—6倍，而生產端人均排放約為中國的 2.2倍，中國消費端人均排放明顯更低于american；考慮人均歷史累計消費端排放，中國的優勢加倍凸顯。此外，中國居平易近消費（如炊飲、冷熱氣）、路況等用能，易用電力、地熱、太陽能等非碳動力替換，未來消費端減排難度相對工業生產過程較小。總體上看，當前從消費端劃分碳排放責任對發展中國家有利，中國在國際上應當堅持“受害者付費”的消費端碳責任劃定原則。
在碳中和領域建設市場機制的政策建議和爭取國際話語權的重點標的目的
健全碳中和市場機制的政策建議
基于以上剖析，我們應用中國科學院科技戰略咨詢研討院主導研發的 Policy Insight of China（PIC）模子進行了定量測算。結果發現，碳本錢將成為未來電力企業在市場競小樹屋價中需考慮的主要原因。通過公道的 CCER機制設計，讓承擔碳配額的責任方通過消費綠色電力來完成部門減排配額，有利于綠證市場和碳市場的連接，將使可再生動力的滲透率在現有基礎上進步 20%。此外，在碳排放權買賣機制設計的過程中，假如能夠明確綠色證書所代表的減排權益的歸屬，將其與碳市場進行集成，在分歧情形下可使達峰本錢下降 1.7%—2.9%。在此基礎上，完成電力買賣的市場化進程，將使新動力發電項目標投資回報率增添 2家教.3%—14.5%。為此，本文提出 3點建議。
盡快統一和連接分歧的市場機制，樹立綠證買賣市場、節能量買賣市場和碳排放買賣市場的核算轉換體系。 今朝各地存在多種買賣情勢，沒無形成統一的買賣機制，也幾乎沒有發布任何相關融資東西。建議：盡快樹立核算轉換的方式學，將節能量買賣市場與碳排放買賣市場進行連接和融會。 綠證的重要目標是確保可再教學場地生動力在發電結構中的占比并保證可再生發電企業的收益，但隨著光電、風電補貼退坡，綠證買賣量極低（截至 2020年 10月，風電綠證和光電綠證的買賣量分別為掛牌量的 0.68%和 0.03%），無法實現這一目標。建議：盡快推進用綠證取代所有的可再生動力補貼，并盡快樹立綠證市場和碳市場的連接轉換機制，確保新動力年夜幅增長過程中的收益保證。
盡快規范綠色金融標準體系，警戒“泛碳市場化”的出現。今朝某些行業和地區政策制訂出現了對市場機制的單方面懂得，認為只需有了碳市場，就可以實現減排目標。制訂系統的綠色金融體系和標準，是鼓勵開展綠色債券、綠色基金、綠色融資租賃、綠色保險等綠色金融產品創新的條件。這樣才幹引導金融資源向新動力、氫能、儲能、低碳建筑、低碳路況、需求響應、智能電網等低碳前沿技術產業及配套基礎設施建設領域流動。建議：盡快樹立綠色舞蹈教室金融標準體系，對綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品進行規范化，包含準進標準和評估體系的統一制訂、綠色金融的信息共享標準和表露標準、樹立標準化的監管體系等。
盡快完美電力市場買賣規則，加快擴年夜清潔電力的滲透率。對于電力市場自己來說，需求從中長期市場和現貨市場同時發力。 需求應用中長期市場的各種金融機制增強可再生動力發電廠商的風險治理才能。為此，建議：在中長期市場中，允許發電廠商與金融機構簽訂金融會同，并增添合同形式的選擇和時間跨度。 需求慢慢完美現貨市場規則，從優先調度轉變為可再生動力1對1教學充足參與現貨市場形式。從國際經驗來看，光伏和風能發電廣泛參與現貨市場，有利于可再生動力消納，進步系統運行效力，并為輸電資源應用供給激勵。建議：盡快完美現貨市場規則，從優先調度轉變為可再生動力充足參與現貨市場。同時，隨著電力系統中可再生動力比重的慢慢進步，還需求盡快完美輔助服務市場，充足應用各類動力為電力系統供給各項服務，如調峰、調頻等，并使其獲得公道收益和補償。
爭取我國碳中和國際話語權的重點標的目的
為共同樹立公正高效的碳中和相關市場，需求更好加強碳中和國際一起配合，爭取更為無力的對外傳播話語權。當前應重點關注 2個標的目的。
以科研為先導，加強發展中國家碳中和國際一起配合。應對瑜伽教室氣候變化需求廣泛的全球一起配合，可是在新發展格式條件下，應當有重點選擇一起配合領域與一起配合對象。考慮到科研一起配合是全球共識，爭“媽媽的話還沒說完呢。”裴母給了兒子一個瑜伽教室迫不及待的眼神，然後緩緩說出了自己的條件。 “你要去祁州，你得告訴你的議較小，同時廣年夜發展中國家具有與中國附近的碳消費結構，建議： 繼續深化碳中和科技和經濟領域的國際一起配合，特別是加強與中國具有附近碳消費結構的發展中國家的一起配合，帶動發展中國家爭取碳權利、配合進步。 聯合發展中國家廣泛參加碳中和相關國際組織和標準化機構，參與碳中和相關國際標準的制訂，積極推介綜合考量生產和消費端碳排放權利的模子、東西和監測體系等，主動設定未來碳中和國際博弈規則。 擴年夜碳中和領域國家科技計劃項目標開放力度，鼓勵發展中國家科研人員申請或與我方聯合申請碳中和科研項目。條件允許時，可考慮定向設立面向發展中國家的共享空間碳中和研討基金。 當前可考慮在“一帶一路”倡議框架下，依托“一帶一路”國際科學組織聯盟（ANSO），成立沿線國家科研機構、年夜學與國際組織配合參與的碳中和國際科學一起配合委員會或類似機構，加強碳中和科學、技術、創新和才能建設，圍繞氣候變化下的生態、環境、平易近生、福祉的實際問題，開展綜合性、實質性的國際科技一起配合。條件成熟時，可視情況將ANSO框架下的碳中和國際科學一起配合委員會轉化或升級為獨立的專門組織。
周全考量碳排放權利，完美新型碳中和傳播體系。考慮到生產端碳排放權利已成為國際社會的主流，很難短時間內完整放棄或轉向。是以，從可操縱性角度出發，建議我國盡快綜合考量生產和消費端碳排會議室出租放權利，完美新型碳中和國際傳播和談判話語體系，為碳中和目標營造有利的內部輿論環境。建議： 推動我國盡快樹立面向碳中和系統的監測、計算、報告、檢核標準體系，從“收”“支”兩端、“生產”“消費”兩源摸清家底，保證我國話語權。 進一個步驟研討和豐富碳中和的科學內涵，分別針對消費端碳中和、生產端碳中和及周全碳中和目標，開展路線圖的前瞻性預研，充足做好各種局勢下的政策儲備，爭取主動和先機。 以我為主，牽頭國際社會加緊開展全球生產端和消費端碳排放核算研討，周全把握全球， “她總是做出一些犧牲。父母擔心和難過，不是一個好女兒。”她的表情和語氣中充滿了深深的悔恨和悔恨。碳排放的時空和人群分布，科學界定“保存性排放”“奢靡性排放”和“浪費性排放”的紅線標準，為未來排放權會議室出租分派和階梯式征稅供給靠得住依據。 積極組織碳中和主題的全球科學會議和交通論壇，在國際科學界主動設計設置消費端碳排放議題，廣泛傳播“以碳消費定碳責任”的科學觀念，慢慢使人均碳消費權利同等的思惟深刻人心，成為全球共識。
（作者：鄒樂樂，落基山研討所；王溥、孫翊，中國科學院科技戰略咨詢研討院、中國科學院年夜學公共政策與治理學院。《中國科學院院刊》供稿）